【专栏】新设立的民营经济发展局，深意何在？

作者 | 时代周报 王晨婷 来源 | 零壹财经专栏

新司局迎来“官宣”，这次是关于民营经济。

9月4日，国家发改委副主任丛亮在发布上表示，中央编办日前正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门工作机构。

时代周报记者注意到，近期，民间投资、私营企业利润等数据表现相对低迷。而“民营经济31条”“民间投资17条”等促进民营经济的政策密集出台，加上专设民营经济司局，阵阵暖风能否落地化为甘霖？

“我们国家这么大、人口又这么多，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。”丛亮在发布会上谈到，随着各项政策的落实、专职机构的设立，或将进一步激发民营经济发展活力和内生动力。

民营经济发展局到底是干什么的？

据国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕介绍，新设立的民营经济发展局将作为国家发展改革委的内设机构，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。

民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

时代周报记者在国家发改委官网上看到，目前发改委内设的机关司局共有28个。其中，发展战略和规划司、体制综合改革司、区域开放司、地区振兴司、创新和高技术产业发展司等11个职能机构都是在2018年国务院机构改革后新设或调整而来的。

而民营经济发展局则是2018年后，国家发改委首次成立的新内设司局。

国家发改委现设机关司局（图源：国家发改委官网）

“民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。国家发展改革委作为宏观调控和经济综合部门，在发改委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。”张世昕表示。

在谈到民营经济发展局履行职责时，发布会上重点提到了“健全完善政企沟通机制”“强化政策出台的系统设计”“政策落实的跟踪问效”等关键词，可见这也将是未来新设司局主要的工作方向。

“以前也出台了很多支持民营经济发展的政策，但有时候会有种打补丁、不解渴的感觉。这次新成立了民营经济发展局，将会统筹协调民营经济发展工作，我相信它应该能够更好地从顶层设计出发，系统性地整合民营经济政策，搭建沟通平台，让国家对民营经济的治理模式更加优化、更加精准、更加系统。”民营企业91科技集团董事长许泽玮在采访中告诉时代周报记者。

贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值（GDP），70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。“56789”往往被用来形容我国民营经济的重要性，而专设民营经济发展局则进一步肯定了民营经济的意义。

近期，民营经济又一次站到舞台中央。

7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，围绕持续优化民营经济发展环境等6个方面作出31条部署。7月24日召开的政治局会议强调，“要持续深化改革开放，切实优化民营企业发展环境”。随后，国家发改委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，提出17项具体举措。

国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰此前提到，“针对要素获取困难的问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛的问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来。”

各地也持续跟进。以广东为例，面向民间资本推介涵盖基础设施、产业、科技创新、社会民生四类项目，共计101个示范项目和56个应用场景，吸引民间资本参与。

政策暖风频吹背后，是今年以来民营经济恢复低于预期。

从数据来看，民间投资已连续三个月陷入负增长，且降幅不断扩大。1-7月，民间投资同比下降0.5%，累计增速低于固定资产投资增速3.9个百分点；7月中小企业发展指数为89.3，较上月回升0.2点，但仍低于2021年同期水平。

“民间投资下滑，主要原因在于受市场需求不足、企业盈利低迷、海外风险挑战增多等因素影响，民营企业投资的意愿和能力均不足，‘不敢投’‘不愿投’的现象有所加剧，亟待政策加力提振信心、改善预期。”财信研究院副院长伍超明对时代周报记者分析称。

提振信心依旧是今年民营经济工作的主线。“政策举措的生命力在于落实到位。全国工商联把‘提振信心’作为全年工作的主线，充分发挥桥梁纽带和助手作用，聚焦民营企业关切，精准有力施策，推动民营企业稳预期、强信心、明方向。”全国工商联副主席安立佳在9月4日的新闻发布会上表示。

在长期关注民营经济发展的武汉大学财税与法律研究中心客座研究员唐大杰看来，提振信心需要一个较长的周期。

“根据我近期做的一个小范围的调研，民企最需要的前三是：公平正义的司法环境；允许灵活用工的机制；减税降费，尤其是社保费。”唐大杰告诉时代周报记者。

“对于我们公司来说，因为从事金融信息服务行业，与国家的政策息息相关，对中小企业贷款需求等市场变化也很敏感。我们希望有关一些民营经济和行业政策制定时，能够更多听听身处一线企业的心声。”许泽玮说。