解读中央一号文件：疫情下的“三农”，借线上流量变革产业生态

资讯李薇零壹财经 2020-02-11 阅读：15766

关键词：中央一号文件 三农产业 农业数字化 宅经济 区块链

面对2020年的突发疫情，一号文件将如何提供财税、金融支持？新兴科技将会发挥哪些作用？

“ 2月5日，我国发布了2020年中央一号文件《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（以下简称《文件》）。中央一号文件自2004年起下发，2020年是连续第17个聚焦“三农”的国家级政策纲领。

与往年基调保持一致，本次政策导向仍以“三农”为主。在当前疫情阻击的关键时期，国家将为涉农企业提供完善的财税支持。面对2020年的突发疫情，“三农”领域会受到多大的冲击？一号文件将如何提供财税、金融支持？新兴科技将会发挥哪些作用？

围绕这些问题，零壹智库将展开“抗疫下的实体经济”系列文章，力求为广大亟需摆脱资金困境、提供金融支持的企业主与金融从业者，带来启迪与应对之策。”

一、肺炎疫情冲击“三农”产业：食品受关注，白菜价卖出20一棵

受本次肺炎疫情影响，我国三大产业均将面临一定冲击。从2019年公布的GDP占比来看，三大产业分别为：第一产业占比7.1%，第二产业占比39%，第三产业占比53.9%。整体来看，农业领域受到的影响相对较小，但物流配送环节的缺失致使农产品价格在“春节”期间不断上涨，未来一段时间需防范农产品无法配送而引发的滞销难题。

1．第一产业受到疫情影响的程度相对小

过去的20年，“三农”所处的第一产业GDP占比逐渐收缩，相较于2013年SARS，第一产业在GDP中的所占比重由12.3%降至7.1%。可以看出，本次疫情对于“三农”产业的冲击相对较少，受影响最大的是以服务业为核心的第三产业，其次是以制造业为主的第二产业。

图 1：第一产业在GDP占比逐年收缩（单位：%）

资料来源：研究院

2．食品价格上涨，“春节”期间白菜价涨到20元一棵

“春节”期间处于疫情防控的考虑，各地区均出台人员居家隔离、减少外出活动的政策指引，对于农作物运输与食品生产加工也造成一定影响。引人关注的是，“春节”头几日的北京多家超市的白菜价格已涨到近20元一棵，其他省份甚至哄抬物价，达到了50元一棵。

在蔬菜价格大幅增长的背后，一方面是假期返乡潮缺少物流人员配送，另一方面则是受到本次疫情影响，出于安全考虑，多数菜农减少向城区配送的频次，由此导致了供不应求的局面。而在初五之后，随着疫情得到初步遏制，蔬菜价格也逐步回落到正常水平。

图 2：“春节”期间部分超市的白菜与其他蔬菜价格大幅增长

资料来源：网络公开资料

过去五年，我国食品价格增速一直呈现快速增长的态势，尤其是当前经济下行时期，居民生活成本上涨也将影响“三农”产业的稳定发展。从长远发展角度看，核心问题在于农产品的运输和物流配送问题，并且要提升农业现代化水平，进而防范农产品滞销。

图 3：2015-2019年我国CPI、PPI食品价格同比增速情况（单位：%）

资料来源：招商银行研究院

二、中央“一号文件”出台：非常时刻，2020年孕育数字化机遇

《文件》指出，2020年我国“三农”领域的两大目标任务是：第一，2020年是全面建成小康社会目标实现之年；第二，2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。从农村金融发展的视角来看，数字技术应用、金融政策支持以及未提及村镇银行等三方面内容，值得业界重点关注。

图 4：2020年中央一号文件的核心要点一览

资料来源：华图教育

1．农业数字化提速：拓宽区块链、大数据的应用领域

这份《文件》全文包括5个部分——第一，坚决打赢脱贫攻坚战；第二，对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；第三，保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；第四，加强农村基层治理；第五，强化农村补短板保障措施。

《文件》在“（十六）加强现代农业设施建设”“（二十六）强化科技支撑作用”两则条款中，提出以科技驱动现代农业整体转型升级的具体政策措施。零壹智库梳理为以下两点，从中可看出有关数字化创新的政策指引方向：

一是依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点；

二是加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。

2．货币、财税、监管政策提供保障

《文件》在“（二十三）优先保障‘三农’投入”一节中，提出金融支持现代农业发展的具体举措，主要包括：

第一，地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模；

第二，对“三农”信贷给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券；

第三，落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

3．村镇银行连续两年“缺席”一号文件

初步梳理2012-2020连续九年的中央一号文件发现，2019、2020连续两年没有再提及“村镇银行”相关表述。究其原因，分析认为主要在于两点：

表 1：2012年以来涉及村镇银行的具体表述

资料来源：历年中央一号政策文件，零壹智库

第一，村镇银行作为新型农村金融机构，已进入常态化发展模式，不用在政策中过多提及，并且目前整体规模体量较小；

第二，我国正处于城镇化转型时期，一些农商行、农村合作社以及BATJ等互联网巨头纷纷入局农村金融领域，对于村镇银行带来了无形中的巨大压力。同时，近两年村镇银行的数量、盈利能力也出现滑坡，监管层多次开出罚单，指出村镇银行的违规发放贷款和贷后管理不到位等风控问题。

三、生活服务电商“C位”崛起：“宅经济”上亿流量，变革产业生态

疫情之下，上亿人次无法出游“买买买”，自然催生了“宅经济”的各种场景，其中买菜作为日常生活的刚需，从年轻人到老年人都存在购物需求。因此，2020年的春节也催热了“云买菜”APP，目前尚未得知这些APP的真实流量增长情况，但可以判定的是，疫情下给宅在家里的上亿群体，很大比例的群体都采取APP下单买菜。

下图展示了北京地区八个主要的买菜APP，具体包括——美团买菜、盒马鲜生、每日优鲜、多点、苏宁小点、永辉买菜、到家、7Fresh七鲜。零壹智库发现，同时涵盖了阿里巴巴、美团、京东等互联网巨头和物美、永辉等传统线下超市。这些机构入局APP已有一段时间，借着这次春节的特殊时期，激发众多消费者注册使用，流量增长成效明显。

图 5：北京地区的八个主要买菜APP及其特点

资料来源：网络公开资料

在科技驱动的作用下，如此我国整个农业产业也将迎来深刻的变革。人们买菜方式的改变，只是一个表象，其背后是用户追求线上化、场景化的核心诉求。不容忽视的是，物流配送仍然是未解难题，从超市分拣到送至用户手中，在春节期间无人接单，缺少大量的配送人员，今后在整个农业产业链管理上，需要借助科技手段，加速无人配送的发展进程，使农业发展跟上“平台经济”的发展脚步，从而实现整个产业生态的快速变革升级。

图 6：盒马生鲜APP展示的无人配送问题

资料来源：盒马生鲜APP

四、小结

2020年中央一号文件的出台，处于突发疫情的关键时期，它提出稳定农业发展的具体政策指引方向。文件提出，我国将以科技驱动现代农业发展，将加速大数据、区块链等技术的应用实践，并以普惠金融理念助力涉农小微企业，缓解融资难问题。

疫情之下，我国上亿人群催生了“宅经济”这种全新的商业模式，因此各类买菜APP也实现了线上流量激增。从长远发展角度来看，今后农产品销售的“最后一公里”，关键在于物流配送，借助科技力量来加速实现无人配送，重构现代农业产业生态，朝向智慧化、场景化等方向不断迭代升级。