中国银监会关于印发全国银行业系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）的通知

监管政策银监发[2016]48号 · 银保监会 2016-10-28 阅读：1578

关键词：教育 中国 宣传 通知 银行业

根据《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》（中发〔2016〕11号）精神，结合银行业监管工作实际，银监会研究制定了全国银行业系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年），现印发，请结合实际认真贯彻执行。

中国银监会关于印发全国银行业系统

开展法治宣传教育第七个五年规划

（2016-2020年）的通知

银监发〔2016〕48号

各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮政储蓄银行，外资银行，金融资产管理公司，其他会管金融机构，各协会，农村金融杂志社：

根据《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》（中发〔2016〕11号）精神，结合银行业监管工作实际，银监会研究制定了全国银行业系统开展法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年），现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中国银监会

2016年10月28日

全国银行业系统开展法治宣传教育第七个

五年规划（2016-2020年）

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”；十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育”；十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。习近平总书记多次强调“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”，要求法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宣传实效”，为法治宣传教育工作指明了方向，提供了基本遵循。面对法治宣传教育和依法行政的新形势、新要求，银行业法治宣传教育工作的责任更大、任务更重。根据《中共中央国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》（中发〔2016〕11号，以下简称《通知》）精神，为加强银行业法治建设，切实做好全国银行业系统法治宣传教育工作，进一步提升银行业系统工作人员的法治观念和法律素养，制定本规划。

一、指导思想、工作原则与主要目标

全国银行业系统第七个五年法治宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实全面推进依法治国新要求，深入开展银行业系统法治宣传教育，建设社会主义法治文化，弘扬法治精神，推进银行业法治宣传教育与依法监管、依法经营相结合，健全银行业普法宣传教育机制，提升银行业法治宣传教育水平，为深化银行业改革发展和保障银行业稳健运行营造良好的法治环境。

全国银行业系统第七个五年法治宣传教育工作的主要目标是：银行业法治宣传教育机制进一步健全，银行业法治宣传教育实效进一步增强，法治宣传教育载体和形式不断丰富创新，广大银行业从业者的社会主义法治观念和全体党员党章党规意识明显增强，银行业系统依法监管和依法经营的能力和水平显著提升，银行业系统尊法学法守法用法的氛围基本形成。

全国银行业系统第七个五年法治宣传教育工作应遵循以下原则：

——坚持围绕中心，服务大局。围绕“十三五”时期银行业改革发展的中心任务，以全面提高银行业系统领导干部法治理念为重点，深入开展法治宣传教育，为银行业健康稳健运营提供良好法治基础。

——坚持以人为本，服务为民。以满足银行业消费者不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以消费者喜闻乐见、易于接受的方式开展银行业法治宣传教育，引导银行业消费者了解和掌握银行业法律知识和制度政策，合理维护自身权益，增强社会公众尊法学法守法用法意识。

——坚持学用结合，普治并举。坚持银行业法治宣传教育与依法行政、依法经营有机结合，把法治宣传教育融入银行业监管和经营的全过程，引导广大银行业从业人员在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规，提升法治素养。

——坚持系统规划，全面推进。科学规划法治教育内容，根据不同地区和机构的特点，分类开展法治宣传教育。大力弘扬社会主义法治精神，全面宣传宪法及银行业法律知识，全面提升银行业系统从业人员的法治意识和法律素养。

——坚持开拓创新，注重实效。创新工作理念，推动法治宣传教育机制、载体和方式方法创新，深入开展参与式、实践式法治宣传教育，不断提高普法的针对性和实效性。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度，对全面依法治国作了重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题，为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，积极开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念，宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高银行业系统从业人员的宪法意识，推动宪法家喻户晓、深入人心。

（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把中国特色社会主义法律体系作为银行业法治宣传教育的重要内容，大力学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规。大力学习宣传社会主义民主政治建设、保障公民基本权利、依法行政、市场经济、民生等各领域的法律法规。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导银行业系统广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导银行业系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（五）重点学习宣传银行业法律法规和制度政策。积极适应银行业改革发展新要求，紧密结合银行业工作需要，重点学习商业银行法、银行业监督管理法等银行业基本法律、行政法规、银行业监管规章及规范性文件等，加强法治宣传教育，提高银行业从业人员学法、知法、守法的自觉性。加大金融知识的宣传教育力度，提升银行业消费者的法律意识，保护银行业消费者的合法权益。

（六）积极推进银行业法治文化建设。以宣传银行业法律知识、弘扬银行业法治精神、推动银行业法治实践为主旨，积极推进银行业法治文化建设，充分发挥银行业法治文化的引领、熏陶作用。通过开展形式多样、消费者喜闻乐见的法治宣传教育活动，推动银行业法治理念深入人心。大力宣传社会主义核心价值观和中华民族传统美德，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，为加快建设法治社会创造良好人文环境。

三、对象和要求

银行业法治宣传教育的对象是银监会系统监管干部、银行业金融机构从业人员、银行业消费者、高等院校学生及一切有接受教育能力的公民，重点是银行业系统领导干部、银行业金融机构从业人员。

银行业法治宣传教育的要求如下：

（一）加强银行业系统各级领导干部学法用法。建立健全领导干部学法制度，强化对依法行政工作的考核。各级领导干部学法要制度化、规范化，坚持和完善党委中心组集体学法、领导干部法治讲座、领导干部法律知识培训等制度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强党章和党内法规学习教育，增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。积极推行重大决策合法性审查、法律顾问制度和公职律师制度，把尊法学法守法用法情况作为选拔各级领导干部的重要依据。

（二）加强银监会系统工作人员学法用法。健全完善银监会系统工作人员日常学法制度，创新学法形式，拓宽学法渠道，加大法治教育培训力度，进一步增强有法必依、执法必严、违法必究的观念，提高依法行政的意识和能力。定期组织监管执法人员参加法律知识培训，合理确定人均培训时间。建立相关制度，将学习培训情况作为绩效考核内容和任职晋升的依据。

（三）加强银行业金融机构工作人员学法用法。各银行业金融机构要组织工作人员认真学习银行业基本法律法规知识，努力提高从业人员法律素质，践行依法合规经营理念，强化内部控制，培育合规文化，改进法律合规工作机制，提升依法合规经营水平，充分发挥法律合规部门在保障合规经营方面的作用，推动各项业务活动依法合规、审慎稳健发展。

（四）加强对银行业消费者的法治宣传教育力度。根据银行业改革发展需要，从不同群体的特点出发，因地制宜开展有特色的金融法治宣传教育，揭示金融风险、普及金融知识，帮助消费者提高风险防范意识和能力。进一步规范银行业金融机构产品和服务管理，加大对侵害银行业消费者权益行为的监督检查力度，完善银行业消费者纠纷处理机制，为构建和谐的金融消费关系和良好的金融生态环境夯实基础。

四、工作措施

各银监局和银行业金融机构要根据本规划，认真制定本地区、本单位“七五”普法规划，并做好组织、宣传、发动等工作。各银监局制定的“七五”普法规划，要及时报告银监会;银行业金融机构制定的“七五”普法规划,要及时报告银行业监督管理机构。

（一）加强组织领导。银监会成立银行业普法工作领导小组，由尚福林同志担任组长，曹宇同志担任副组长。办公室设在法规部。各银监局和银行业金融机构要进一步完善法治宣传教育领导体制和工作机制，进一步完善由主要领导任组长，相关部门负责人参加的法治宣传教育领导小组。各银监局法规处作为银行业法治宣传教育的办事机构，负责制定普法规划和年度工作计划，做好组织、协调、检查、督促、指导等工作。积极动员社会力量开展银行业法治宣传教育，鼓励引导银行业法律工作人员、法律服务人员、大专院校师生加入普法志愿者队伍，畅通志愿者服务渠道，提高志愿者普法宣传水平。

（二）落实普法责任制。落实“谁主管谁负责”的普法责任，在银行业监管过程中，结合监管工作特点和法律需求，开展法治宣传教育，提高银行业从业人员法律意识和合规经营水平。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展金融普法工作，建立金融消费者普法的长效机制。各银监局和银行业金融机构党委要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把学习宣传党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻宣传营造良好氛围。

（三）推进银行业法治宣传教育工作创新。创新工作理念，坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活、服务银行业改革发展目标，增强银行业法治宣传教育工作实效。针对受众心理，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合。充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在银行业普法中的运用，推进“互联网+银行业法治宣传”行动，更好地运用微信、微博、移动客户端开展普法活动，实现普法内容与普法对象的互动共融。

五、组织保障

（一）完善工作机制。各银监局和银行业金融机构要高度重视银行业法治宣传教育工作，并将其作为法治工作的一项重要内容，主要领导要定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中遇到的重大问题。各银监局及银行业金融机构应于每年3月底前向银监会报告法治宣传教育工作情况。

（二）强化监督指导。要健全银行业普法考核评价制度，科学完善普法考核评价指标体系，认真开展阶段性考核，加强考核结果运用，银行业普法工作小组适时组织督促检查工作。要做好普法评比表彰工作，总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进银行业法治宣传教育不断深入。

（三）加强工作保障。按照《通知》有关要求，保障银行业法治宣传教育工作经费，确保银行业普法工作顺利开展。加强法治宣传教育队伍建设，明确专人负责普法工作，努力提高银行业普法工作者的综合素质和业务水平。加强银行业法治宣传教育人才和专家资源库建设，充分发挥法律专业人员、法律院校专家学者在法治宣传教育方面的优势和作用。

专题推荐：金融毛细血管

零壹智库推出“金融毛细血管系列策划”，通过系列文章、系列视频、系列报告、系列研讨会和专著，系统呈现“金融毛细血管”的新状态、新功能、新价值、新定位。