国际金融科技监管动态（2019年6月）

1. 金融稳定委员会发布加密资产监管专题报告
 

金融稳定委员会（Financial Stability Board，后文简称FSB）负责在国际层面协调国家金融当局和国际标准制定机构的工作，并为金融稳定而制定和促进有效监管政策的实施。FSB汇集了来自24个国家和司法管辖区、国际金融机构、特定部门国际监管机构以及中央银行的专家。此外，FSB还通过其六个区域协商小组与大约70个其他司法管辖区进行外联合作。
 

2019年5月31日，FSB对外发布了一份加密资产监管专题报告，并计划提交于6月初在日本福冈举行的G20财政部长和央行行长会议。据了解，这份报告主要关注投资者保护、市场诚信、反洗钱、银行风险和金融稳定等话题，分析现行监管工作并明确未来监管调整方向。报告内容由巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、支付和市场基础设施委员会（CPMI）、国际证券委员会组织（IOSCO）、金融行动特别工作组（FATF）、经济合作与发展组织（OECD）和FSB的工作成果汇编而成。2018年10月，FSB还曾公布了加密资产金融稳定性风险监控框架文件。（Source）
 

2. 国际货币基金组织：全球金融科技发展的五大现状
 

2019年6月27日，世界货币基金组织发布了一份名为《金融科技现状体验》（Fintech : The Experience So Far）的研究报告。这份报告是针对189个国家央行、财政部和相关监管机构有关金融科技监管政策的一份调查。调查结果显示，目前全球金融科技发展主要呈现以下5大特征：（Source）
 

1. 网络安全和数据保护风险不分国界，这个问题在所有国家、行业都会出现，对此各国政府已经形成高度共识并积极努力进行解决；
   
2. 在金融科技的许多方面，亚洲领先于其他地区，其中中印两国领先幅度较为明显，但金融科技的实际利用在区域内部仍然存在较为明显的贫富、性别和地区差别；
   
3. 撒哈拉以南非洲地区是移动货币创新、采用和使用的全球领导者；
   
4. 在采用金融科技方面，欧洲内部存在差距；
   
5. 中央银行支持的数字货币可能成为现实。
   

1. 英国金融行为管理局颁布P2P借贷市场监管新规
 

2019年6月4日，英国金融行为监管局（后文简称FCA）对外发布了全新的P2P借贷监管法规，2019年12月9日起正式生效。这次新规最大的变化出现在投资者保护方面。依据新规，投资者对P2P贷款的投资最高不得超过其可投资资产总量的10％。这样的限制在市场中引发了不小的评论，因为如今很多投资者的P2P贷款投资量都远高于这个数字。此外从2019年12月9日起，所有P2P平台都必须在进行产品销售前对投资者进行测试，确定其投资经验和知识是否满足成熟投资者的标准。市场对这一要求的反响非常强烈，并认为这将继续加大P2P平台的获客难度。除上述两点之外，本次新规的其他几项要求也值得市场参与者关注，比如：
 

1. 明确监管部门和管控平台需要提供的平台内容，满足信用风险评估、风险管理和公平估值等业务需求；
   
2. 加强P2P平台清理规划；
   
3. 加强P2P平台市场营销管控，最大规模地降低模糊和虚假宣传；
   
4. 罗列P2P平台需要向投资者提供信息的最低要求。
   

2014年，FCA首次发布了P2P贷款市场监管法规。如今已经过去五年，市场也出现了不小的变化。虽然本次法案中提出了不少更加严苛的要求，但是所有从业者都明白，只有加强监管，才能通过优胜劣汰保证行业的健康持久发展。（Source）

相关阅读：PS19/14: Loan-based (‘peer-to-peer’) and investment-based crowdfunding platforms: Feedback to CP18/20 and final rules

2. 英国与荷兰两国金融监管机构达成合作协议
 

2019年6月3日，英国金融行为监管局（FCA）和荷兰金融市场管理局（AFM）在伦敦签署合作协议，双方将在以往在金融科技监管等领域的合作基础上，采用积极的、以数据为驱动的监管模式，加强信息共享、模式创新和人员交流，共同推动双方的金融服务市场规范化发展。（Source）
 

3. 英国金融行为管理局将两家涉嫌非法加密货币交易的克隆公司列入黑名单
 

2019年6月14日，英国金融市场行为监管局(FCA)提醒投资者当心两家分别冒充瑞士投资公司(Swiss Investment Corporation)和高盛(Goldman Sachs)的克隆公司。第一家克隆公司冒充已经获得FCA授权开展加密货币交易的瑞士投资公司，并在其网站swiss-investissement.com上提供服务并参与诈骗活动。在该网站上，这家公司声称其投资类别包括最安全的资产(如贵金属)和最成功的主要加密货币，包括比特币(BTC)、以太(ETH)和瑞波币 (XRP)。第二家克隆公司名为Goldman Sachs Asset Management International，它冒充的是广受欢迎的投资银行高盛。最近，高盛否认了其推出加密货币交易平台的计划，该计划此前曾被多家媒体报道。对于这两件案例，FCA向投资者表示，来自假装合法金融机构的公司的陌生电话尤其危险。（Source）
 

4. 英国金融行为管理局就信用市场环境展开调查
 

2019年6月27日，英国金融行为管理局（FCA）表示，将针对信用信息市场展开调查。FCA认为，如果信用信息市场运行出现偏差，很可能会影响贷款人（尤其是弱势群体客户）获得的金融服务。据悉，本次调查将主要针对相关机构的信用信息的使用目的、信息质量和可获取性、信用市场结构、商业模式等内容进行研究。FCA希望能够借此了解该行业的发展现状，同时为进一步的改善和提高提供意见和建议。据悉，FCA计划在2020年春季公布调查结果。（Source）
 

5. 英国央行发布未来金融趋势报告，重点关注金融科技领域
 

2019年6月20日，英格兰银行发布了一份题为《未来金融：英国金融体系展望回顾及对英格兰银行的影响》的专题报告。报告指出，金融服务业在英国国民经济中拥有举足轻重的地位，而数字化正推动金融产业快速转型。报告提示英国央行，应该对支付基础设施、云端技术、机器学习、国际标准、低碳经济转型机遇等领域拥有充分认知，并在报告结尾对英国央行提出了四点建议：1）设立长度为3到5年的中期数据监管战略，在首席数据官的领导下，通过各项具体行动改善数据捕获、共享和使用模式；2）提高英格兰银行的数据能力，招聘和培养专门的数据科学家；3）在制定数据战略时，充分考虑机构成本和系统效率，私营领域也要考虑在内；4）采用监管科技，提高数据分析和行业监管效率。（Source）
 

1.澳大利亚将严厉打击使用加密货币避税的行为
 

据《悉尼先驱晨报》于2019年6月6日报道，澳大利亚国家税务局（ATO）正计划对使用加密货币进行避税的行为进行集中调查，首批调查将涉及12起案件。该机构相关负责人Will Day表示，至少有一起案件涉及一家"全球金融机构"，该机构可能涉嫌隐瞒纳税人的资产和收入细节。2018年，来自澳大利亚、美国、英国、荷兰和加拿大的税务机关组成联合调查组（J5），对全球范围内的恶意避税、网络犯罪和滥用加密货币等行为进行信息共享和重点打击。比如就在上个月，荷兰税务机关就关闭了加密货币"交易"机构Bestmixer.io，据悉该机构主要的"职责"就是模糊加密货币交易的来源信息。（Source）
 

1.韩国金管机构公布金融大数据基础设施建设计划
 

2019年6月3日，为推动韩国数字经济发展，韩国金融服务委员会对外公布了一份金融大数据基础设施建设计划。据悉，本次的三项基础设施分别是：（Source）
 

开放数据系统：这个名为CreDB系统建设将由韩国信用信息服务（KCIS）负责。2019年6月开始，将首先对外开放部分样本数据（整体数据库内容的5%），包括200万用户的银行贷款、延迟付款和信用卡账户信息，并在后期逐步覆盖保险公司信用信息和企业信用信息。除服务金融科技公司、金融公司外，该系统还将于今年晚些时候为大学等研究机构提供合成数据、原始数据样本，满足其培训和研究需求。
 

金融数据交换平台：该项目将由金融安全研究所（FSI）负责，以推动金融公司、信用评级公司、公共机构、金融科技公司、研究机构等之间的数据交易。此外，FSI还将建立一个辅助数据经纪系统，预计于2019年底到2020年上半年期间启动。
 

数据监管专门机构：目前，韩国《信用信息使用与保护法》修订草案还处于韩国国民议会审议阶段。草案要求FSC设立一个专门的数据机构，负责数据跨部门流动的安全性。除此之外，这个数据机构还将提供一站式服务，包括数据组合和中间数据交易。
 

2. 韩国公布第五批监管沙盒入选企业名单
 

2019年6月26日，韩国金融服务委员会（FSC）宣布，又有5家金融服务提供商的服务被认定为“创新金融服务”，并入选该机构的金融科技监管沙盒计划。截止目前，共有37项服务获准进入监管沙盒。本次入选的5家金融服提供商及其产品的具体内容包括：（Source）
 

1. NongHyup财产和意外伤害保险：消费者可以在一个在线购物平台以折扣价购买移动预付优惠券，用来支付NongHyup直接保险产品的保险费。
   
2. Iconloop、Fount：这是一种基于区块链的去中心化验证（DID）服务，用于简化远程开户的身份验证流程。
   
3. MoneyLaps、Rainist：提供不同金融公司贷款产品的准确信息和比对服务。
   

1.印度政府重拳出击，持有、销售加密货币最高或面临10年监禁
 

此前，印度曾经组建了一个由经济事务部秘书Subhash Chandra Garg担任主席，印度中央银行、证券交易委员会、中央直税局和相关执法部门组成的专家小组，专门负责加密货币的相关监管事宜。据Bloomberg于6月7日报道，该小组近期建议，应该全面禁止挖掘、持有、购买和销售加密货币及相关产品。值得注意的是，本次提案对违规行为的提议处罚方式也是非常严厉，比如"如果出现违法行为，被告面临的处罚是其对系统造成损失的三倍，或其所获得收益的三倍，以两者较高者为准。如果损失和收益难以合理划定，则由政府直接下达最高罚款指令"。除巨额罚款外，违反监管法规还可能面临最高10年的监禁处罚。如果这项提案最终通过，现有加密货币持有者或行业从业者将有90天的时间处理持有的加密货币。奇怪的是，新法案虽然对现有加密货币产业进行了严厉打击，但是却同时提议打造印度国家加密货币--"数字卢比"。但是早在2019年年初，印度央行就已经表示，出于洗钱和网络安全等风险考虑，不准备涉足国家加密货币领域。（Source）
 

1.新加坡金融科技协会成立监管科技附属委员会
 

2019年6月初，新加坡金融科技协会（SFA）宣布成立SFA监管科技附属委员会，积极促进相关技术的研发和落实，推动新加坡高校的监管科技教育，促进国际金融科技监管技术先进知识的沟通，致力于监管机构、监管科技公司的发展，帮助新加坡克服监管挑战。监管科技委员会由Cypnosis Solutions、Traceto.io Pte Ltd首席执行官兼联合创始人Chionh Chye Kit担任主席。此外，该小组委员会还将与金融科技协会的其他类似小组委员会合作，推动监管科技解决方案的应用，预计初期合作将先从从香港金融科技协会和日本金融科技协会开始 （Source）
 

2. 新加坡总理李显龙：虚拟银行牌照已经提上日程
 

据《南华早报》报道，新加坡总理李显龙在6月26日参加智能国家峰会时证实，新加坡金融管理局（MAS）正在积极研究虚拟银行潜力，是否颁发虚拟银行牌照，预计很快就能见分晓。此前有消息指出，如果新加坡颁发虚拟银行牌照，共享经济平台Grab很有可能进行申请。而此前虚拟银行Revolut也已经在新加坡申请了不同的银行许可并开设了分部，如果有虚拟银行专属牌照，那么Revolut肯定也会积极参与。可以说，东南亚地区的虚拟银行市场目前竞争非常激烈。今年早些时候，香港地区推出了虚拟银行牌照机制。而新加坡邻国马来西亚也宣布，虚拟银行监管框架已经接近完成。（Source）
 

1. 马来西亚颁发区块链人才专属工作签证
 

据马来西亚当地媒体《星报》报道，在马来西亚数字经济公司（MDEC）、区块链组织Nem Foundation和在线就业市场Jobbatical的联合推动下，马来西亚近日发布了专门针对区块链技术人才的工作签证。该签证为期12个月，旨在简化国家区块链人才在马来西亚工作的流程。（Source）
 

2.在线保险市场也将纳入马来西亚央行监管范围
 

2019年6月18日，马来西亚国家银行（Bank Negara Malaysia ，后文简称BNM）宣布，计划加大对保险行业监管。根据拟定新规，提供各类保险产品汇总、比较、销售的在线保险平台也将受到BNM监管。上述平台想要开展业务，必须先依据《金融服务法》（Financial Services Act 2013）进行注册。BNM还特别指出，目前参与马来西亚金融科技监管沙盒的企业（如Jinerxu和GoBear）也要面临相同的监管要求。消息发布当日，BNM还发布了该草案的意见征求稿，等待行业和公众意见反馈。（Source）
 

1.越南央行：改善弱势群体融资环境，重点打击高利贷
 

越南政府发现，近一段时间以来，针对该国贫困人口、中小企业的高利贷行业发展迅速，同时也产生了一些违规行为，对社会稳定造成了不利影响。针对这一问题，越南央行行长于2019年6月3日表示，各家金融机构应该积极行动起来，改善越南弱势群体的贷款环境。比如，1）在越南全国范围内大力发展合法小额信贷企业，推广在线贷款和移动支付技术，为借款人提供快捷便利的贷款服务；2）最大限度地调动闲置资本，满足越南国内资源利用；3）加大银行信贷机制和政策（尤其是优惠贷款）的宣传，让更多弱势群体了解到普惠金融服务；4）加强对信贷机构的检查和监督，确保银行系统高效安全运行。此外，早些时候越南央行副行长还要求农业与农村发展银行研究并提供总额约2.146亿美元的一揽子消费贷款方案，同时敦促越南社会政策银行（ Vietnam Bank for Social Policies）提供消费贷款补充计划，满足贫困家庭的资金借贷需求。（Source）
 

1.印尼央行公布2025支付系统愿景规划
 

印尼央行行长Perry Warjiyo宣布，为推动印尼数字化未来发展，印尼将落实一项"支付系统2025愿景规划"。据悉，印尼央行将主要围绕五项举措推动这一规划的落实，包括开放银行、零售支付、批发支付和金融市场基础设施建设、数据与数字身份、监管科技等。为进一步推动上述政策落实，印尼央行还在近期启动了统一的印尼二维码支付标准（QR Code Indonesia Standard，简称QRIS），促进移动支付市场的规范发展。（Source）
 

1.巴西推出监管沙盒计划，覆盖区块链产业
 

2019年6月13日，巴西财政部、中央银行、证券委员会和私人保险监督机构共同宣布，将针对金融科技产业推出一系列全新监管措施。据悉，此举将同时影响巴西的证券、金融和资本市场。此外该声明还指出，巴西将设立一个监管沙盒，专门负责区块链、分布式账本等技术的监督管理。据了解，巴西是目前拉丁美洲拥有加密货币持有者最多的国家。专家估计，到2019年巴西8%的人口都将以某种形式持有加密资产。其实，巴西政府对本国的加密产业监管已经持续了一段时间，就在今年早些时候，巴西金融监管法律顾问委员会就宣布，加密货币产业违规处罚与反洗钱条例规定相同，最高罚金可达500万美元。（Source）