解析“娄底模式”：破局数据共享与场景开发之困

区块链链城数科零壹财经 2021-06-03

关键词：区块链产业发展 娄底模式 链城 区块链 产业区块链

娄底“链化”进程探索。

导读

2021年4月，中共中央政策研究室主办杂志《学习与研究》刊载《区块链产业发展的实践与探索》一文，介绍了区块链技术为娄底产业变革打造的新名片“娄底模式”，并介绍了链城数科提供底层技术支持的“城市数据基础服务平台”。娄底探索区块链产业发展的启示，既在于政府扮演的关键角色，也在于数据分布式共享的创新，通过数据的集中式与分布式治理的结合，有效解决数据集中治理模式可能带来的高成本与安全隐患。以下为文章全文。

近年来，区块链产业在中国迎来加速发展阶段。2020年新冠肺炎疫情的暴发和国际形势的动荡虽然对经济社会发展产生了深刻的影响，但区块链产业的前进步伐却没有因此而放慢，区块链成为各地政府的布局着力点。

据不完全统计，全国有22个省(区、市)将区块链写入政府工作报告，超过17个省市出台明确的区块链产业发展专项规划。被誉为“湘中明珠”的湖南省地级市娄底，虽然是一个在资本、技术、人才等方面都不具备明显优势的四线城市，但是在区块链领域探索出了值得借鉴的路子。

01 娄底市探索区块链产业发展的背景

2016年底，娄底就开始了对区块链应用的探索。

之所以这么早就关注区块链，与娄底当时所处的经济市场环境直接相关。2014年，一场由民间借贷市场导致的信用风波席卷了娄底。当时，娄底市数十家企业先后停付本息，导致民间借贷市场快速“崩盘”。

据市金融办统计，全市民间借贷资金规模400亿左右,其中约有118亿资金出现了问题，涉及73家企业。而在所有问题企业中,从事实体产业的企业占了90%。这一风波导致娄底城市信用体系严重受损，一些娄底市民甚至选择将存款存在长沙，很多地方对娄底籍企业只接受现款交易。

如何迅速重构城市信用体系，成了摆在市委市政府面前的头等大事。在寻求信用重建的过程中，区块链技术引起了娄底市领导班子的关注，对区块链技术及应用前景有了较为全面的认知，敏锐地察觉到区块链技术的现实意义，特别是在建构城市信任体系方面的巨大价值。

2016年12月，国务院印发的《“十三五”国家信息化规划》中，区块链技术首次被列入国家信息化规划。国家愈加重视区块链产业发展。与此同时，娄底市开始陆续发布多份与区块链发展相关的政策文件。2016年娄底市委市政府成立了区块链领导小组，并邀请有关专家编制了《娄底市促进区块链产业发展规划》。

2017年5月专门召开项目对接洽谈会，出台《娄底市打造国家级区块链研究和应用示范区的方案》。2018年1月19日，召开专题会议，研究区块链技术应用创建试点工作，并强调让区块链的技术应用更好地促进娄底经济社会发展。2019年初，编制了《娄底市区块链产业发展规划》。今年2月27日，湖南省第一个省级区块链产业园正式落户娄底市，这也是国内第一家由官方批准设立的区块链产业园。

在娄底市委、市政府的高度重视和大力支持下，区块链产业发展中最为核心的数据共享问题与应用场景开发问题，得到较好解决。在2016年之后的数年内，娄底市完成了全国第一张不动产区块链电子凭证、全国第一条政务联盟链、全省第一个正式挂牌的区块链产业园区等多个全国、全省“第一”。

目前娄底市不动产区块链信息共享平台、工商税务区块链登记服务平台等6个项目上线运行。对于娄底市民而言，现在在线办理抵押业务只需6小时。另外，工商税务区块链登记服务平台完成了近200家个体工商户登记，为娄底市新增纳税近4000万元。娄底与省会长沙一起，成为驱动湖南省区块链产业发展的两大主力城市。

02 娄底市对区块链产业发展中核心问题的探索

区块链产业的发展有其自身的特殊性，不同于大数据、云计算等技术解决的更多是信息传递的效率问题，区块链解决的核心是A到B之间的信任问题，要解决的不仅仅是生产力，也包括生产关系的问题。而改变生产关系必须是顶层自上而下发起，换言之，政府层面的推动在其中的作用甚为关键。

娄底市首先对整个区块链产业发展做了一个较为完善的顶层规划；其次是构建基础平台，即区块链的底层技术平台，尤其是城市数据基础服务平台；然后再以平台促应用，推动产业发展。其中的关键在于，解决了区块链产业发展的两大困难：数据共享和场景开发。

（一）解决数据共享之困

通过构建一个城市级的区块链数据平台，娄底市正在将各类政务数据与公共数据资源快速整合，并通过有序开放，解决政务场景中最难的数据共享关卡。

基于城市数据基础服务平台，娄底解决了数据共享过程中的数据安全问题。而这一问题的解决，主要依靠的就是"数据不动模型动"的技术方案。简单来说，娄底城市数据基础服务平台可以通过链上共享模式给不同政府部门提供数据计算模型，当需求方的需求出现，可向数据所有方提出共享请求；数据所有部门无需共享源数据，只需要利用链上计算模型在本地库完成安全计算后，将数据结果反馈给平台与需求方即可。

在这个过程中，数据可用不可见，大大消除各方对数据隐私安全的顾虑，同时区块链技术也能进一步加强多方协作效率，确保数据共享的安全可信。也就是说，这种模式一方面可以保证数据没有出库，符合安全管理规定；另一方面可以实现数据的可信协查、联动，弥补了现有的集中式大数据共享模式固有的数据安全和隐私保护问题，消除了数据提供方的数据权属顾虑，实现了低成本地集成现有系统构建数据共享模式。

在保障安全之外，城市数据基础服务平台还构建了相关机制，为数据要素的价值变现提供了可能。据了解，目前娄底城市数据基础服务平台已经接入了九大政府部门的数据，而未可能有越来越多的商业机构，加入到娄底城市数据基础服务平台生态建设中。

不同于政务等公共数据，商业机构在经营中积累的各类业务数据其实更难也更不愿共享,因为其中涉及到的商业价值和利益关系更为直接和复杂。相比共享，数据要素的交易对商业机构更具吸引力。所以娄底城市数据基础服务平台在实现数据安全共享之外，也设置了数据确权、定价、交易等功能，为数据供需双方能在链上完成数据要素的交易流转提供了可能、进一步增加数据共享平台的可用性。

（二）解决场景开发之困

场景开发难是区块链行业的共识。相较于资金、人才等方面的扶持区块链企业更关注的始终是场景。如果让企业更多参与政务等场景合作会更直接有效，更具吸引力。

在娄底区块链发展过程中，娄底市政府开放了诸多区块链技术可以应用实践场景，解决区块链企业在业务开展过程中的最大难题。近年来，娄底就主要围绕“区块链+政务服务”“区块链+金融服务”“区块链+民生建设”“区块链+智慧城市建设”等四大应用方向持续推进应用落地。目前，娄底市已研发了不动产区块链信息共享平台、工商税务区块链登记服务平台、区块链国有资金竞争性存放平台等多个区块链应用平台。

未来，娄底还将打造新一代招投标应用平台、食品药品安全应用平台、场外股权登记流转平台、区块链医疗保障一站式平台等多个区块链业务应用平台，进一步加速娄底的“链化”进程。

03 娄底市探索区块链产业发展的启示

娄底对区块链产业发展带来的创新性启发主要集中在两个方面：

一是政府在发展区块链产业过程中扮演着关键角色，尤其是对于在资金、人才、产业基础等方面并没有优势的城市来说，政府在其中如何供给场景和引导产业健康发展，娄底市给了一个很好的范例；

二是数据分布式共享的创新，娄底模式提供了在数据综合利用方面的不同思路。不同于其他地方搞数据的物理大集中，娄底提供了数据逻辑大集中的新思路(数据的集中式治理与分布式治理相结合)，有效解决了数据集中治理模式可能带来的高成本与安全隐患。【完】