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"横琴方案"最新官方解读:发展新兴产业绝不是“来者不拒”,而是要发展实业解决就业

资讯 零壹财经 零壹财经 2021-09-09 阅读:2353

关键词:横琴方案横琴粤澳深度合作区建设总体方案

横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。
9月9日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,会上介绍了横琴开发建设有关情况。国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮表示,科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体,也是澳门希望发展的领域;文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础,属于相对优势产业;金融和中医药在澳门经济的比重中,目前虽然还不高,但是澳门社会已经形成了广泛的共识,将这些产业作为发展的主攻方向。

横琴的产业基础相对薄弱一些,为了促进重点产业加快发展,《横琴方案》明确了一批支持政策。另外,丛亮进一步表示,横琴的空间还是比较有限,发展新兴产业绝不是“来者不拒”,什么产业都可以上,而是要有所为、有所不为,更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”,而是要发展实业、解决就业。

财政部副部长许宏才表示,横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。按照党中央、国务院决策部署,财政部始终高度重视横琴开发建设,在横琴实施特殊的税收优惠政策,并且在财力方面给予积极支持。下一步,财政部将按照总体方案的要求,紧紧围绕合作区的战略定位,会同有关部门抓紧细化政策内容,推动政策落地落实,进一步发挥政策实效,支持横琴粤澳深度合作区加快发展。

· 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确了支持澳门的四大新产业,请问选取这四类产业有怎样的考虑?为了促进产业的发展,又有哪些具体的支持政策?

国家发展改革委副主任、粤港澳大湾区建设领导小组办公室副主任丛亮:


综合考虑横琴的发展基础、澳门的产业优势和澳门社会的期望等多方面因素,经过反复论证和仔细比选,《横琴方案》提出,在合作区发展科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融四大类产业。

科技研发和高端制造业是创新发展的重要载体,也是澳门希望发展的领域;文旅会展商贸业在澳门具有比较好的发展基础,属于相对优势产业;金融和中医药在澳门经济的比重中,目前虽然还不高,但是澳门社会已经形成了广泛的共识,将这些产业作为发展的主攻方向。特别是贺一诚行政长官多次提出要发展中医药产业,近期已经主动采取了一系列措施。

横琴的产业基础相对薄弱一些,为了促进重点产业加快发展,《横琴方案》明确了一批支持政策。

一是增强科技创新能力,在合作区布局建设一批发展急需的科技基础设施,组织实施国际大科学计划和大科学工程。

二是便利货物进出。实行“一线放开”,除了国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品之外,其他的货物及物品免(保)税进入。对符合条件的合作区内企业生产货物,经“二线”进入内地免征进口关税。

三是完善企业的所得税优惠政策,对于符合条件的企业,减按15%的税率征收企业所得税。

四是促进境内外人才的集聚,对在合作区工作的高端人才和紧缺人才,个人所得税的税负超过15%的部分予以免征。同时,在完善人才的签证政策、便利国际人才参与合作区建设等方面也作了明确的安排。

五是创新跨境金融管理。在跨境直接投资、跨境融资、跨境证券投资领域实施更加灵活和便利的金融管理政策,并逐步探索跨境资本自由流入流出和推动资本项目可兑换。

需要指出的是,《横琴方案》所提出的这些产业也包括很多细分门类。横琴的空间还是比较有限,发展新兴产业绝不是“来者不拒”,什么产业都可以上,而是要有所为、有所不为,更不能搞成注册经济和所谓的“总部经济”,而是要发展实业、解决就业,形成实实在在的“人气儿”。

下一步,我们将会同粤澳两地和有关部门,制定合作区鼓励类产业目录,并且修编《横琴总体发展规划》,进一步细化产业门类,聚焦优势领域、细分行业,从政策、人力、财力等方面多管齐下,聚力攻坚,推动产业加快发展、形成规模,促进澳门的产业多元发展。

· 横琴粤澳深度合作区建设总体方案在企业所得税、个人所得税以及进口关税等方面都提出了一些财税支持政策,而且支持力度很大。请问,制定这些政策的主要考虑是什么?创新点在哪些方面?

财政部副部长许宏才:


横琴是促进粤澳合作、推动澳门经济适度多元发展的重要载体。按照党中央、国务院决策部署,财政部始终高度重视横琴开发建设,在横琴实施特殊的税收优惠政策,并且在财力方面给予积极支持。

在企业所得税方面,进一步完善政策措施。将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入企业所得税15%优惠税率的政策范围;对企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或者加速折旧和摊销;对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业、新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。通过上述企业所得税的优惠政策,促进澳门经济适度多元发展。

在个人所得税方面,进一步加大优惠力度。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征;对于在合作区工作的澳门居民,其个人所得税税负超过澳门税负的部分予以免征,促进人才集聚,鼓励澳门居民就业创业。

在进出口税收方面,进一步优化分线管理。货物“一线”放开上,除法律法规明确规定不允许的情况外,其他经“一线”进入合作区的货物,均可以免税或者保税进入。货物“二线”管住上,从合作区经“二线”进入内地的免税或者保税货物,延续此前的做法,按进口货物有关规定办理海关手续,征收关税和进口环节税。但对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或者超过30%的货物,经“二线”进入内地,免征进口关税,促进粤澳产业融合。人员进出便利上,除法律法规明确规定不予免税的外,其他物品可免税经“一线”进入横琴;对经“二线”进入内地的物品,将研究制定相适应的税收政策,按规定进行监管,澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

财力支持方面,进一步健全制度体系。税收优惠政策的实施难免会带来中央和地方财政的减收,为了支持横琴财政可持续,中央减收由中央财政承担,不扣减对地方的转移支付;合作区地方减收,中央财政在统一规范的财政体制下专门安排综合财力补助。这里,需要强调的是,中央补助将与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持重点产业等挂钩,通过体制机制增加合作区服务澳门产业多元发展的动力。

下一步,财政部将按照总体方案的要求,紧紧围绕合作区的战略定位,会同有关部门抓紧细化政策内容,推动政策落地落实,进一步发挥政策实效,支持横琴粤澳深度合作区加快发展。

推荐阅读《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文发布
 


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