报告：央行数字货币或在未来三年内覆盖全球1/5人口

2021年1月27日，国际清算银行（BIS）发布了关于中央银行数字货币（CBDC）的第三次调查结果，并以“准备好了，稳定，去吗？（Ready, steady, go?）”作为标题。报告中展示了2020年末BIS对65家中央银行进行的调查结果。这些调查涉及它们参与CBDC工作、动机和发行CBDC的计划。 各国中央银行还交流了关于CBDC的法律框架以及对辖区中加密货币和稳定币使用情况的评估的观点。

报告显示，在2020年Covid-19大流行期间，关于CBDC的研究仍在迅速进行。参与调查的绝大多数中央银行（占86％）正在积极研究CBDC的利弊。总体而言，各国正进入CBDC研究的更高级阶段，并逐步向试点推进。从全球范围来看，各国对CBDC的兴趣受到国内实际情况的影响，数据显示：在新兴市场和发展中国家，中央银行研究CBDC的动机相对较强。

从CBDC研究来看，提高金融普惠性和支付效率的目标推动了零售型CBDC的研究工作，但一些研究较为领先的中央银行对发行CBDC的计划越来越谨慎。同时，各国越来越意识到CBDC对跨境金融的影响，需要开展国际合作以寻找共同点和协作点。

在未来三年中，很可能发行零售型CBDC的中央银行将覆盖世界五分之一人口。但是，大多数中央银行在可预见的将来仍不太可能发行CBDC。

一、调查情况
 

本次调查是在2020年第四季度进行的，样本涉及65家银行，其中21家中央银行属于发达经济体（AE），44家属于新兴市场和发展中经济体（EMDE），覆盖全球72%的人口，占全球经济产出的91％。

为确保一致性，本次调查与2018年和2019年调查的大多数问题保持不变，但添加了一些问题来研究Covid-19大流行的影响 。调查中主要询问中央银行是否在对CBDC进行工作，如果是，则进一步询问CBDC的类型以及工作的进展、动机并询问了当前对可能发行CBDC的期望，以及中央银行是否具有发行CBDC的合法权力。

二、调查结果
 

1.中央银行对CBDC的兴趣进一步增加

在过去的四年中，积极从事CBDC研究工作的中央银行的比例增加了大约三分之一，现在达到86％。 调查数据显示，与零售CBDC相关的工作越来越受欢迎，越来越多的中央银行要么同时关注批发和零售业务，要么将工作范围缩小到仅零售业务。目前仍未参与任何CBDC工作的中央银行均位于较小的辖区。研究还表明，在手机使用率高、创新能力强的国家中，CBDC研究的热情更高。

目前，大约60％的中央银行正在进行实验或概念验证，而14％的中央银行正在进行试点安排。需要注意的是，加强CBDC研究工作并不代表实际启动CBDC发行的决定。

2.发展中经济体研究零售型CBDC的动机更强烈

总体而言，研究结果表明，各国对CBDC研究的动机不同，研究批发和通用CBDC的动机也有所不同，各国实际情况（如国家支付系统的发展和结构状况以及管辖范围内的金融包容程度）决定了研究的动机。 

提高金融普惠性和支付效率是零售CBDC的主要动机。同时发展中经济体研究零售型CBDC的动机要比发达经济体更为强烈。一个典型的例子是巴哈马的零售型CBDC——Sand Dollar，主要是为了帮助该国实现金融普惠——该国有390,000人分布在30个岛屿中，其中许多是偏远岛屿。

该调查还显示，随着时间的推移，增强金融稳定和货币政策有效性已成为发展中经济体中CBDC工作的更重要动机。 相反，这些动机在发达经济体中似乎已变得不那么重要了。 几个发达经济体和发展中经济体中央银行强调的另一个重要动机是，在交易中现金使用减少的情况下，确保家庭和公司能够继续获得中央银行的资金。

3.提升跨境支付效率是批发型CBDC研究的主要动力

与零售型相比，批发型CBDC在全球范围内不那么受重视。这既反映在进行中的项目数量上，也反映在中央银行对这类CBDC研究的动力减弱。批发CBDC比零售CBDC的动机更强的唯一领域是跨境支付效率提升，但也有其他动机。BIS、瑞士国家银行和基础设施提供商SIX合作的Helvetia项目探索了通过批发型CBDC解决代币化资产的交易可行性和法律稳定性。

4. CBDC相关法律权限仍然不明确

健全而明确的法律框架是中央银行发行任何类型CBDC的基本前提。但目前，大约26％的中央银行无权发行CBDC，大约48％的中央银行仍不确定。这表明大多数中央银行尚未推进发展和试点安排。

5.在可预见的将来，大多数中央银行不太可能发行CBDC

目前，覆盖全球人口五分之一的中央银行表示有可能在未来三年发行零售型CBDC。但同时，大约60％的中央银行认为自己在可预见的将来（即在短期和中期）不发行任何类型的CBDC。 

与零售型CBDC相比，批发型CBDC的发行可能性较小，并且发展中经济体的兴趣更为明显。 但是，根据近几年调查结果预测，短期和中期发行批发型CBDC为“极不可能”的国家数量将继续下降，越来越多的国家将CBDC的发行视为“可能”。

6.稳定币的发展受到密切关注

加密货币是私人发行的数字资产，具有自己的“货币”账户单位，例如比特币和以太坊。2020年，许多加密货币的价值均飙升，完全符合其作为投机资产的形式。

同时，大多数货币当局正在对稳定币进行分析。根据调查，三分之二的中央银行正在研究稳定币对货币和金融稳定的影响，尤其对跨境支付体系的影响。

三、结论

2020年，零售型CBDC的发行推广正式启动，未来几年可能还会推出更多的CBDC。现在，大多数中央银行都在积极开展CBDC研究，总体而言，该调查表明，各国的研究已经经历了从纯概念研究到试验和试点项目的持续转变。但距离CBDC的广泛使用似乎还有一段距离。

对CBDC的研究工作是全球性的，但潜在发行的动机取决于当地实际情况。金融普惠性仍然是发展中经济体发行CBDC的主要动机，也是CBDC发展的重中之重。 在发达经济体中，主要关注付款的效率和安全性的提升，同时要确保公众能够持续获得中央银行的资金，这与目前现金交易的减少有关。另外，随着各国中央银行加紧审查发行CBDC、稳定币对跨境支付体系的影响，在未来几年中，国际支付政策的协调将进一步加强。