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国务院金融稳定发展委员会将是一个什么样的机构?

监管 金羊毛工作坊 · 金羊毛工作坊 2017-11-10

关键词:金融稳定国务院互联网金融金融体系监管

谁将是下一任行长?悬而未决的"三会"架构是否要做进一步调整?
11月8日,新华社一篇通稿宣告了国务院金融稳定发展委员会正式成立,委员会主任马凯(国务院副总理)主持召开了第一次全体会议,并部署了近期工作要点。金稳委作为金融工作会议做出的影响/决定未来五年金融监管格局的重要制度安排,其抢在明年"两会"政府换届之前落地,短短的新闻稿,释放了丰富的信息,我们试图对其加以分析展望。

一、国务院金融稳定发展委员会的机构性质和人员组成

机构性质:

会议明确了国务院金融稳定发展委员会的机构性质,即国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其规格上类似于国务院安全生产委员会和国务院食品安全委员会(分析见下)。

人员构成:

委员会主任由国务院分管副总理马凯兼任,议事协调机构标准配置。

目前新华社通稿尚未披露委员会组成架构和成员名单,预计不久国务院将以发文的形式正式公告。人员构成可参照国务院安全生产委员会和食品安全委员会的架构;即理论上金融稳定发展委员会还将包括若干名副主任和成员。

主任:分管金融副总理

副主任名单应当包括国务院分管副秘书长、委员会办公室主任;

委员会成员则应当包括"一行三会一局"、财政部、发改委、国资委、公安部等与金融相关部委副部级官员。

人事调整进入观察期

从现在到明年"两会"将是重大人事调整的窗口期,未来谁将成为金融体系的最高负责人?谁将是下一任央行行长?央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责如何强化?悬而未决的"三会"架构是否要做进一步调整?随着人事调整逐步到位,答案将会逐步揭晓。

关于议事协调机构——

国务院层面类似的议事协调机构较多,按照中国机构编制网和国务院官网披露的情况,委员会下设独立办公设且办公室为正部级机构的有三家:国务院扶贫开发领导小组办公室;国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室,这三家机构特点明显,即由国务院一位或多位副总理分管,其办公室作为正部级机构,拥有相对独立的机构,比如从公开信息看,扶贫办甚至下辖七个司局级和若干直属事业单位。

这三家机构设置参考意义并不大,因为金稳委不会拥有独立的办公室,按照之前央行披露的信息,未来金融稳定发展委员会办公室将设在人民银行。如此一来,金稳委可参照对象更像是2003年设立的国务院安全生产委员会和2010年设立的国务院国务院食品安全委员会。

以2017年4月国办发〔2017〕31号调整的国务院安全生产委员会组成人员名单看:

主任:马凯国务院副总理

副主任:郭声琨国务委员、公安部部长;王勇国务委员;杨焕宁安全监管总局局长(2017年7月因违纪被立案审查,现任局长为王玉普);孟扬国务院副秘书长

成员:涵盖国家发改委、教育部、科技部、工信部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人社部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫计委、国资委、工商总局、质检总局等37家部委和直属机构、国家局等。每家机关都有明确的职责分工。

同时,不单独设立国务院安全生产委员会办公室,其办公室设在安监总局,主任由安全监管总局局长兼任,并配备副主任若干名。

二、金融稳定发展委员会职责

从职责设置上,可将2013年金融监管协调部际联席会议制度VS国务院金融稳定发展委员会进行一个比较。

根据2013年8月15日国务院下发的国函【2013】91号文,金融监管协调部际联席会议制度职责和任务--

为进一步加强金融监管协调,保障金融业稳健运行,经国务院同意,建立金融监管协调部际联席会议(以下简称联席会议)制度。

(一)货币政策与金融监管政策之间的协调;

(二)金融监管政策、法律法规之间的协调;

(三)维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调;

(四)交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调;

(五)金融信息共享和金融业综合统计体系的协调;

(六)国务院交办的其他事项。

国务院金融稳定发展委员会主要职责——

为贯彻党的十九大精神,落实全国金融工作会议要求,党中央、国务院决定设立国务院金融稳定发展委员会,作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。

其主要职责是:

(一)落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;

(二)审议金融业改革发展重大规划;

(三)统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;

(四)分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;

(五)指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

从职责安排上可以看出,新成立的金稳委是部际协调机制的一次大升级。

原先,联席会议重点围绕金融监管开展工作,要求不改变现行金融监管体制,不替代、不削弱有关部门现行职责分工,不替代国务院决策,重大事项按程序报国务院。

金稳委从职责上已经全面超出了金融监管协调的范围,职责全面升级到超部委乃至更高层面,承担起落实中央国务院有关金融工作的重大决策部署、审议重大规划的职责。

从工作方式上,

原先联席会议由人民银行牵头,成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局,必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。

联席会议通过季度例会或临时会议等方式开展工作,落实国务院交办事项,履行工作职责。联席会议建立简报制度,及时汇报、通报金融监管协调信息和工作进展情况。

人民银行行长担任联席会议召集人,各成员单位主要负责同志为组成人员。联席会议联络员由成员单位有关司局负责同志担任。联席会议成员因工作变动需要调整的,由所在单位提出,联席会议确定

现在金稳委尽管尚未全面披露运作机制。但从新闻稿可以看出,规格是由副总理主持召开的全体会议规格(由副总理主持召开,而不仅仅是人民银行行长作为召集人)。

昨天新华社公布的即是第一次全体会议通稿。全会意味着会议会出全会公告,其公告效力也是简报不能比的。

从协调机制上,

原先联席会议办公室设在人民银行稳定局,承担金融监管协调日常工作。

目前公开信息上看,金稳委办公室设在人民银行稳定局,央行稳定局局长周学东,同时兼任国务院金融稳定发展委员会办公室副主任。

当然,从机构设置上,目前还需等待进一步信息披露。

三、金融稳定发展委员会近期工作要点

新华社通稿——会议讨论通过了国务院金融稳定发展委员会近期工作要点:

(一)强调要继续坚持稳中求进的工作总基调,坚持稳健货币政策,

(二)强化金融监管协调,提高统筹防范风险能力,

(三)更好地促进金融服务实体经济,

(四)更好地保障国家金融安全,

(五)更好地维护金融消费者合法权益。

干货不多,但此前周小川10月份华盛顿出席国际货币基金组织/世界银行年会期间,对金稳委未来四大关注重点进行过披露——

关于金融稳定。今年7月的全国金融工作会议决定成立金融稳定发展委员会,未来将重点关注四方面问题。

一是影子银行。事实上我们已于两年前开始着手应对这一问题,目前已取得积极进展,许多影子银行业务已回归银行部门,被纳入商业银行资产负债表。

二是资产管理行业。这一问题较为复杂,银监会、证监会和保监会三家分业监管的监管机构针对同一资产管理行为可能有不同的监管规定,我们同意金融稳定理事会的相关建议,应理顺和精简对资管行业的监管。

三是互联网金融。目前许多科技公司开始提供金融产品,有些公司取得了牌照,但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品,这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。

四是金融控股公司。我们观察到,一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照,但并非真正意义上的金融控股公司,其间可能存在关联交易等违法行为,而我们对这些跨部门交易尚没有相应的监管政策。

未来我们将进一步深化改革,逐步推动经济去杠杆。同时,加强金融监管协调,推动金融市场平稳健康发展,维护金融稳定。

同时,刚刚出版的十九大报告辅导读本上,周小川的文章也引起了广泛关注——

健全金融监管体系,加强统筹协调。中央监管部门要统筹协调。建立国务院金融稳定发展委员会,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,切实落实部门监管职责。

充分利用人民银行的机构和力量,统筹系统性风险防控与重要金融机构监管,对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品,明确监管主体,落实监管责任,统筹监管重要金融基础设施,统筹金融业综合统计,全面建立功能监管和行为监管框架,强化综合监管。统筹政策力度和节奏,防止叠加共振。

中央和地方金融管理要统筹协调。发挥中央和地方两个积极性,全国一盘棋,监管无死角。中央金融监管部门进行统一监管指导,制定统一的金融市场和金融业务监管规则,对地方金融监管有效监督,纠偏问责。地方负责地方金融机构风险防范处置,维护属地金融稳定,不得干预金融机构自主经营。

严格监管持牌机构和坚决取缔非法金融活动要统筹协调。金融监管部门和地方政府要强化金融风险源头管控,坚持金融是特许经营行业,不得无证经营或超范围经营。

一手抓金融机构乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利,一手抓非法集资、乱办交易场所等严重扰乱金融市场秩序的非法金融活动。稳妥有序推进互联网金融风险专项整治工作。监管权力和责任要统筹协调。建立层层负责的业务监督和履职问责制度。

这些问题必然涉及到一系列制度架构调整,我们拭目以待。先决人事,而后制度框架调整。从现在到明年"两会"将是重大人事调整的窗口期,市场关注的焦点必然是未来谁将成为金融体系的最高负责人?谁将是下一任行长?悬而未决的"三会"架构是否要做进一步调整?

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