【音频】区块链+公共管理：如何证明你妈是你妈？

1325 2020-03-26

区块链 区块链政务

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大家好，我是如是金融研究院高级研究员张楠。
 
如何证明你妈是你妈？这个问题问出来难度不亚于“终极三问”你是谁、从哪里来、到哪里去。我是我、从来处来、到去处去，我妈就是我妈，要什么证明？一旦你碰上了这个问题，那种荒诞又无奈的感觉，绝对会让你抓狂。我有个朋友之前在迁户口的过程中，去办电话卡。移动营业厅说查不到他的户籍信息，让他去派出所开个户籍证明，派出所告诉他户籍迁移手续办理流程中的这个把月时间里，公安部户籍信息系统里没有他的信息，不能给他开这个证明。这个朋友感到既好气又好笑，我本人在这，身份证也有效，就不能证明我是我吗？“不能，公安户籍系统里没你的信息，这个世界上谁也不能证明你是你。”这是派出所工作人员给出的答案。
 
我国的户籍制度历史悠久，建国以来我国户籍管理制度经历了1958年以前的自由迁徙期，1958年到1978年的严格控制期和改革开放以来的半开放期。历次改革之后，户籍制度对居民生活的限制相比从前已经少了很多。近年来，中央及各级公安部门领导对公安信息化高度重视，居民身份信息基本实现电子化并全国存档。大数据、云计算等先进技术在公安信息系统中都有及时运用。根据相关报道，目前公安信息系统中的数据已经积累到了一个很庞大的规模，数据资源有数百类、上万亿条、达到了EB级别。
 
但是各地公安数据库之间有时还存在信息孤岛的情况，公安部每年都要花上很多的人力物力整理户籍档案中的冲突资料、撤销无效身份信息。中心化的数据库不仅存在被篡改的可能，同时也有居民隐私泄露、信息透明度差的问题。任何一个基层公安人员都能够在系统中随意查询某个居民的全部身份信息，隐私保护力度较小。而在居民办理业务时，又要层层审批、办理一道又一道的证明，居民本人很难差到相关信息，信息的透明度非常差。
 
在身份信息管理上，区块链技术要优于传统的身份信息管理。传统的身份信息管理体系下，居民的信息由某个派出所采集，再统一上传到公安部信息系统中。在发生户籍信息变更时，居民要先在原属地办理迁出手续，再到居住地办理迁入手续，最后迁出迁入的信息都在公安系统中走一遍，手续才算完成。这个流程不仅耗时较长，而且效率较低。区块链技术下的身份证明，各地、各级公安机关共同维护同一份账本，迁入地迁出地核对无误后同时记账，无需经过中心化的数据库认证，也省去居民来回往返的功夫，可以极大地提高身份信息管理的效率，将有限的警力从纷繁复杂的社会管理事务中解脱出来。
 
区块链技术的不可篡改性对于身份管理的好处也不言自明，可以杜绝内部贪腐产生的假身份、假证件等情况。区块链技术对居民隐私保护也能起到比较好的作用，通过智能合约对公安人员授权，不同级别的公安人员的权限不同，在不必要的情况下就不能访问居民的隐私信息，这样再也不用担心自己的身份信息流露在外了。区块链技术的高度透明化，也能减少居民政务办理时层层审批的情况，过去办理个什么业务往往需要开这样那样的证明，工作人员动动嘴、百姓就得跑断腿。区块链身份证明中可以集成居民的各种信息，包括生物特征、信用记录、财产信息、行为轨迹等，有关部们根据需要调取即可。
 
国外区块链身份信息管理业务开展得比较早，爱沙尼亚政府在2015年12月就为全部居民建立了区块链身份证明。无论他们身居何处，在何处做生意，都可在区块链上享受结婚证明、出生证明、商务合同和其他服务。
 
我国最早的区块链身份信息管理业务，是广东省佛山市在17年打造的全国第一个区块链政务应用创新平台。办事群众通过基于区块链技术的“IMI身份认证平台”验证了“我就是我”后，即可在移动终端完成基本信息的录入和表格的填写，并将办事申报材料提交到系统，完成事项的申办，从而实现了办事群众足不出户即享受高效、便捷的政务服务。目前，首批有20个具有代表性的行政服务事项被纳入区块链政务服务，涵盖证件办理、证明出具、资格认证、小额津贴发放等四种必须本人现场确认身份的服务事项。该项目从正在当地进行全面推广，逐步增加可办理的事项。到2018年6月底，该项目累计办事量达到495万件。 
 
在基于区块链技术开发的IMI身份认证平台上，佛山政府还开发了一系列便民服务。“云务通”大数据互联网智能IT运营系统与IMI身份认证平台相结合，实现真实身份认证、远程授权开门、轨迹审计、视频查控等功能。并通过汇集人口基础信息、居住信息、出入信息、消费信息、社会化服务信息等，真正实现非户籍人口数据的自动采集，从而精确实施社会管理，精准进行社会服务。另外，佛山市民网借助区块链技术提供的认证服务，通过“IMI身份认证平台”扫描码登录，即可取得市民网的实名认证服务权限，为市民提供社保个人账单推送及查询、公积金查询、交通违章查询、水电燃气费查询、预约挂号、网上办事、实名政民互动等服务，享受新技术带来的方便和快捷。
 
区块链技术在公共管理方面的应用不仅仅是身份信息管理，在其他方面区块链技术也能大展身手。根据链塔智库《2018中国区块链电子政务研究报告》，到2018年10月为止，我国共有17项区块链电子政务应用，涉及七大细分场景，包括政府审计、数字身份、数据共享、涉公监管、电子票据、电子存证、出口监管等。
 
这17项区块链电子政务应用中就包括我们上面提到的佛山市的IMI身份认证平台。除此之外还有以下几个比较有代表性的应用。
 
株洲市的区块链敏感数据审计平台是政府审计方面的区块链政府应用，株洲市政府与众享比特合作，采用区块链技术记录敏感数据的操作，形成强审计的业务日志，能够根据操作历史行为进行溯源。
 
娄底市政府联合联合湖南智慧政务打造了首个不动产区块链信息共享平台，该平台由湖南智慧政务区块链科技有限公司自主研发，实现了不同部门之间的信息同步。该平台连接了当地的不动产中心、国土资源局、税务局等多部门，不同平台数据共享交换，完成对数据真实性评估，形成以不动产信息为中心的可信数据服务平台。平台能够实现多部门数据实时共享，充分挖掘不动产信息价值提供信用服务，从而提高银行存贷比，促进城市经济发展。该平台大大缩减了群众办理不动产登记时间，提交材料只需一次。不仅如此，平台还极大的提高了政府工作人员的工作效率。
 
雄安区块链管理平台是国内首个基于区块链技术的项目集成管理平台，包括千年秀林工程、城市截洪渠工程、黄河污水库治理工程等，与工程相关的千家企业全部已经上链，实现了项目在融资、资金管控、工资发放上的透明管理，累计管理资金达到10亿元。未来，雄安新区包括拆迁补偿、资源分配类项目，数据溯源、安全、共享和交换等领域，都将应用区块链技术。
 
陕西省在区块链电子政务上的应用最为全面，陕西省政府与陕西大数据集团合作开发了区块链政务平台“陕数通”。通过这一平台，陕西省咸阳市将公安、民政、社保、医院、银行等市县镇三级1300多个单位部门涉及的85类数据上链，在保障数据安全的情况下，实现数据的同步共享，并成功应用在多个社会民生领域，取得了显著效果。
 
上面的几项区块链公共管理的实践主要还是聚焦于不同政府之间的信息共享，在政府信息公开透明方面，区块链也可以塑造一个更加透明的政务环境。目前国有资产透明度差，公众仅能从各个政府部门公开的数字中略窥一二。国有资产信息上链公开，不仅有助于政府公信力的提升，也有利于事后审计和工作成果的考核，同时也能够为未来的国家财政决算提供可靠的数据支撑。
 
别的国家有一些应用区块链技术进行国有资产的案例，比如乌克兰地区在2016年2月启动的一个基于区块链的在线拍卖系统。该系统将能够以去中心化且非常透明的方式来租赁和处置国有资产，这样的解决方案有助于解决该领域的腐败问题。国有资产在乌克兰的现行体制下是非常集中的，国有资产在被出售或者租出的过程中往往会出现严重的国有资产流失等腐败问题。通过区块链技术，这些国有资产被放置到网上后，没有任何人能够在出售或者租用的过程中有能力控制或者伪造信息。从而保护国有资产安全。随着改革的深入，未来我国可能也会出现国有资产上链、透明化管理的实践。让我们拭目以待。
 
随着区块链概念的大热，区块链技术发展日趋成熟，各种各样的落地应用开始出现。这是我国公共管理的重大机遇。区块链技术的共识机制、分布式账本、不可篡改、透明性等都会给当下的公共事务管理带来效率上的提高和机制的改良，给原来管理方式带来新的改变。
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