严令禁止到逐步放松，俄罗斯政府对加密货币的监管政策正在改变

区块链李雪婷 · 公众号“南湖互联网金融评论” 2018-07-04

关键词：俄罗斯 数字货币 监管政策 加密货币 支付

俄罗斯政府逐渐意识到加密货币的发展潜力，对加密货币的态度也经历了从最初严令禁止到逐步放松的转折。

随着数字货场规模的不断扩大以及日本、新加坡、瑞士、澳大利亚等国家对于该新兴领域的认可，俄罗斯政府逐渐意识到加密货币的发展潜力，对加密货币的态度也经历了从最初严令禁止到逐步放松的转折。本文旨在对俄罗斯的数字货币监管政策变化进行梳理，以期能够为读者提供参考。

一、监管历程

对于比特币等数字货币的交易，俄罗斯政府的态度出现了多次变化。简而言之，从最初全面禁止，到禁令松动，再到合法化进程启动，共经历了三个阶段。

2014~2015年禁止性监管。俄罗斯相关政府部门明令禁止数字货币交易，避免冲击现实货币。2014年1月，俄罗斯中央银行针对数字货币发表声明，指出比特币等数字货币隐匿性高，没有国家实体支持，投机性较强，因其具有虚拟性而存在高风险特征，会为非法组织提供犯罪上的便利。俄罗斯中央银行还警告称，“根据俄罗斯联邦法第27条规定，禁止在俄罗斯联邦内发行‘由俄罗斯中央银行’发行货币的替代物”。在此之后，俄罗斯财政部发布禁止比特币及其所有替代货币活动的法案及修正案。2015年俄罗斯财政部制订了新的法律草案，规定所有与数字货币有关的交易均为非法活动，并会对此类活动采取刑事处罚，具体处罚包括个人和组织：个人发行、购买和出售虚拟货币面临最高30万卢布的罚款，或360小时的劳动改造；有组织的使用虚拟货币的行为则面临最高50万卢布的罚款或2年的劳动教养。2015年1月俄罗斯监管机构还屏蔽了多家数字货币网站与社区。

2016年管制放缓。2016年由于俄罗斯境内出现不同的声音，俄罗斯政府放松了禁止使用比特币等数字货币以及严格处罚的态度。2016年1月，俄罗斯中央银行废除对数字货币的禁令。2016年5月，俄罗斯财政部禁止比特币和数字货币作为“货币替代品”的法案经过两年的审议后被撤回。2016年7月，俄罗斯财政部表示，考虑允许本国公民在国外使用比特币，但同时仍然禁止其在境内使用。

2017~2018年合法化进程开始起步。从2017年开始，俄罗斯政府对数字货币采取比较开放的态度。2017年4月，俄罗斯财政部副部长表示，俄罗斯有可能会在2018年会将加密数字货币纳入合法范畴。2017年6月，当地汉堡王、房地产等接受比特币作为支付方式。2017年9月，俄罗斯中央银行正式批准了该国第一家合法的数字货币交易所Voskhod，而与其他国家在区块链技术上的合作也在如火如荼地开展。甚至政府还对挖矿进行电力补贴，助力数字货币市场发展。2017年9月，俄罗斯列宁格勒州出台了相关政策鼓励比特币挖矿行为，并积极推广该地区比特币矿池的建立，该项鼓励政策包括向矿场提供核电等低价的电力以供挖矿等。2017年10月，俄罗斯政府开始筹划国家法定数字货币。2018年1月底，俄罗斯财政部完成《数字金融资产法》草案初稿，旨在对加密货币和初始代币发行（ICO）进行监管。该草案初稿明确了俄罗斯官方对数字货币的相关定义，包括代币、智能合约、加密货币交易所以及挖矿等术语，制定了ICO的规则，规定ICO的投资限额从5万卢布提升到50万卢布，并合法化了挖矿行为。

二、原因分析

俄罗斯政府对比特币等数字货币的立场发生多次转变，究其原因，本文认为主要有以下几点考虑：一是数字货币的负面影响。数字货币交易具有很强的隐匿性，容易成为非法组织洗钱、逃税、非法交易以及恐怖主义融资的工具。

二是政治经济性立场。2014年开始俄罗斯的经济形势变得非常糟糕，俄罗斯的法定货币卢布大崩溃，需要突破口来解决国家经济上的困窘。而数字货币可通过吸引投资者，打开一种全新的商业模式，创建新收入流，帮助俄罗斯减轻负债，解决政治经济封锁问题。普京政府经济顾问谢尔盖·格拉谢夫（SergeiGlazev）就曾在政府会议上表示“在明确的监管下，新加密货币能够像卢布一样流通，成为国家在敏感时期以国家名义活动的合适工具”。

三是俄罗斯政局影响。俄罗斯财政部和俄罗斯中央银行目前仍未就数字货币监管问题达成共识，财政部是宽容派，支持数字货币合法化。而中央银行认为数字货币是代用品，因此力图在俄罗斯境内禁止数字货币交易。虽然《数字金融资产法》草案已经发布，但其存在很多争议点，能否最终施行还有待观察。

三、小结

虽然俄罗斯在面对比特币等数字货币的态度上一直反复无常，但可以肯定的是俄罗斯现阶段已经赋予了数字货币极高的关注。未来，受俄罗斯政局、经济状况和国家竞争力变化等诸多因素的影响，俄罗斯对数字货币市场的监管松紧度具有不确定性。比特币等数字货币能否在俄罗斯境内合法化，在政策完全下达之前还很难下定论。

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