史上最严大排查收官在即，政府平台融资严格“十大红线”

融资租赁李鹏飞 · 零壹融资租赁研究中心 2017-08-24 阅读：2831

关键词：地方政府 财政部 排查 融资

财政部化解财政金融风险的殷殷之意，规范举债融资的切切之心。而尽管中央部门三令五申，地方政府融资的冲动仍如猛虎在笼，突破、限制、再突破……，几乎成为一个绕不开的局。

8月31日，是地方政府将举债融资情况向财政部反馈的时间节点。从今年持续下发的财预﹝2017﹞50号、87号文不难看出，财政部化解财政金融风险的殷殷之意，规范举债融资的切切之心。而尽管中央部门三令五申，地方政府融资的冲动仍如猛虎在笼，突破、限制、再突破……，几乎成为一个绕不开的局。

闲言碎语不多论。作为我等公司，以后再参与政府平台融资时，应当注意哪些事项：

一、十条红线

50号、87号文进一步明确或重申了政府平台融资红线，明确指出清理整改内容，简要归纳，主要涉及十条。

红线一：地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司

解读：公益性资产，主要是为发展社会公共事业，具有公共产品属性，无利润或利润较少的项目，通常包括科教文卫、体育、环保、广播电视、行政司法和非生产领域的一些资产，具体如：学校、医院、公园、城市基础设施道路、管网等。

红线二：不得承诺将储备土地预期出让收入作为平台公司偿债来源

解读：谁借谁用、谁借谁还，借用还相统一，是判断债务归属的基本标准。

红线三：不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为

解读：不解释。这是一个基本常识，只不过，政府真要这么干了，很难想象有公司会翻毛腔。

红线四：2015年1月1日起，政府平台新增债务不属于地方债务

解读：新旧划断。也再次证明一个问题，干啥都要趁早，晚了汤都喝不到。

红线五：不得接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等形式提供担保

解读：对于违规担保形成的政府债务，根据《地方政府性债务风险应急处置预案》规定，预案发布时的存量担保债务，不属于政府债务，按照担保法及司法解释，除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债责任，仅依法承担适当民事赔偿责任，但最多不超过债务人不能清偿部分的一半，担保额小于一半的，以担保额为限，具体金额由地方政府、债权人、债务人参照担保金额、财政承受能力等协商确定；发布后的新增违法违规担保债务，参照存量担保债务规则处理。

注意事项：根据文意推断，实践中常见的知悉函、督促函、协助函等没有担保意思表示或意思延伸的函件，应当不受此限。

红线六：不得以借贷资金出资设立各类投资基金

解读：仅限制“借贷资金”，其他名目的资金不在此限。

红线七：严禁利用PPP、出资设立的各类投资基金违法违规举债

解读:主要有“四不得”，即：不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对有限合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。这“四不得”主要针对明股实债、托底保底等事项。值得注意的是，该四项针对的时间节点主要是，政府参与PPP项目及出资设立各类投资基金时；对于PPP项目公司或基金设立后，以该公司或基金为责任主体对外的承诺或保证，则不在此限。

红线八：不得以文件、会议纪要、领导批示等形式，要求或决定企业为政府举债或变相举债

解读：以后，恐怕连“将平台债务或购买服务纳入政府财政预算”的文件都很难再看到。

红线九：不得以政府购买服务名义违规融资

解读：政府购买服务应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。纳入政府购买服务的事项，都是侧重于承接主体提供服务，属于轻资产服务，不包括重资产的工程建设。不得将原材料等货物、建筑物新建、改建、扩建、修缮等纳入购买服务范围；严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发、农田水利等建设工程作为购买服务项目。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。购买服务的范围受《政府购买服务管理办法（暂行）》及各地政府购买服务指导性目录的约束。

红线十：除发行政府债券方式外，不得以任何形式举借债务

解读：这是帝王条款和原则。大凡可能涉及政府举债的事项，只能严格执行预算法和国发﹝2014﹞43号文的规定，一律在国务院批准的限额内，通过发行政府债券的方式进行。除此之外，都是歪路、邪路、岔路、歧路、不归路……

二、下一步政府平台融资如何处理

首先，必备要件。要求平台公司出具“不承担政府融资职能”的书面声明。

其次，合规审查。对照红线1-10，看是否存在触碰情况。

最后，财务能力审查。对平台公司审慎审查，严格规范融资管理，切实加强风险识别和防范，落实企业举债准入条件，按照商业化原则审慎评估债务人财务能力和还款来源。

总而言之，一句话：平台公司，如果还只是作为地方政府融资的畸形，处境惟艰，最起码目前是。

作者简介

本文作者李鹏飞，原上海浦东新区人民法院法官，现有限公司法审。

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