上海市经信委邵志清：大数据时代下上海的信用体系

征信零壹财经零壹财经 2017-01-08 阅读：3519

关键词：大数据 征信 信用体系 上海

我们希望统一信用平台的模式能够把数据更好地融合，而不是简单的互联互通，因为融合才能产生新的业态和新的商业模式。

今日（1月8日），由主办，零壹财经联合主办的金融科技与大数据应用发展高峰论坛在上海举行，本次大会的主题是“金融科技与大数据应用发展”。

本次大会将围绕金融科技、大数据技术的应用与发展、互联网金融的发展趋势、互联网金融征信体系的建设与风险控制、金融服务的创新及效率提升等话题交流行业内最新进展及信息，探索创新模式发展、成果落地转化和未来合作可能性。上海市经信委副主任邵志清参会并发表主题演讲。

以下为演讲原文：

大家下午好！非常高兴参加今天的论坛，我今天既是迟到又是早到，一般政府部门来就致个辞，因为公务比较繁忙，很多精彩的观点没办法听到，我今天因为有别的事情，下午三点之前到，结果我两点就到了，我听了主题的演讲，也听了第二场的圆桌论坛，大家有很多精彩的观点，很受启发。之前我想讲上海的社会信用体系建设，因为今天的主题是金融创新以及信用怎么样拥抱未来。金融的创新很重要，刚刚圆桌论坛的时候也讲到了，在大数据时代，这个时代点的非常清晰。第二个是讲互联网金融的创新，没有讲大数据金融，我在本子里面也看到了大数据金融的提法，互联网金融是创新。第二个讲到传统金融机构的转型，我觉得这样的定位十分正确。2014年8月份，我们推出了互联网金融发展的20条，在这个时代，互联网金融是非常重要，尽管我们走过一些坎坷的路，实际上被妖魔化了，真正的互联网金融不是我们今天看到的那些所谓的理财产品，它应该是由于互联网的技术、大数据技术，以及他们的思维方式，促进互联网和金融的融合创新发展，它的未来是值得我们期待的。

今天我要讲的主题，我这个PPT有20多页，只给我20分钟的时间，我们一般特别能讲，一张PPT讲20分钟也没问题，所以不现实。我刚才听了很多嘉宾在讨论的时候，更多关注的是大数据，所以我今天讲两个部分，第一个讲大数据，第二个是讲信用，因为这两个都是我在分管。大数据无疑是时代的特征，人类社会进入信息文明以来，我们大体的划分，我自己给它分为三个部分，第一是PC机时代，也就是个人计算机时代，使得我们信息化更多的是体现为数字化，也就是表征物理量从模拟的信号进入了现实的信号，我们计算的速度非常快。第二个时代是互联互通时代，我们正处在这样的时代，也就是说我们的信息可以互联互通，能够共享、能够开放，这实现的是人与人沟通方式的突破。第三个阶段，我们现在正在走入，大数据时代，这是一个崭新的时代，实现了线上线下，我们看到了AlphaGo，也看到了人工智能最近一两年突飞猛进的变化。在大数据时代无疑成为每个国家的战略，我们国家从十八届五中全会提出“十三五”规划纲要建设的时候，就明确提出来我们国家要实施大数据战略，在去年的两会上面，我们政府工作报告通过了“十三五”纲要的全文，专门有一个章节讲大数据的国家战略。上海也是积极对接国家战略，事实上我们在去年，大数据取得了非常好的成绩，我们在一季度末，4月1号在静安区挂牌了，在9月份发布了上海大数据发展的实施意见，在10月份获批国家大数据综合试验区，在年前，我们又获得了国家发改委国家工程实验室，所以这个进展很多。

总的来讲，我们是紧紧围绕一条发展主线，我们虽然是在金融领域很多信用服务的建设，但是今天更多谈的是大数据，因为你的资源还缺失，大数据第一个就是资源，现在政府拥有的资源非常多，但是我们政府的资源内部的共享以及对外的开放，成为公共数据资源，这条路走的非常艰辛。而市场的资源怎么样实现流通，这里面涉及到很多短板。第二个就是技术，技术更是我们的短板，今天在座的各位，如果今天你们讲大数据的技术，基本上沿用了国外很多技术的标准和规范，很少有企业讲你的基础架构，以及基于这个架构上面你的核心竞争力，这个是未来更加重要的。我们今天更多谈的是资源在何处，明天应该谈你的地方在何方。

第三件事情是什么？就是应用，今天都讲到了要应用，如果没有大数据的应用，你的数据资源，你的技术就落不了地，你的出发点没有了，你的落脚点就没有了。第四个就是产业，如果没有供给端很多产品和服务的提供，你的技术就是没有落地之处。最后还有知识产权的保护、国家安全、网络空间怎么样实现有序健康的发展，我们紧紧围绕这些做了布局。我们据的交易所，我们有大数据的产业基地，也有生态链，以及我们在筹集上海的大数据发展基金，现在在静安和杨浦各自在筹备，我们市级也在筹备。我们希望有很多数据的支撑，有大数据的研究机构。我简单讲了一下大数据的布局。

对于信用来讲，最近上海在创设立法，综合性设立一部《社会信用法》，我们今天讲的是金融领域的信用，但信用在这个时代，它的概念更为广泛，为什么？我们讲的是社会信用，信用为什么如此重要？一方面，市场经济是一个信用经济，没有信用就谈不上市场，经济发展以后，我们发现社会的治理变得更为复杂，所以必须要有更好的手段。随着政府职能的转变，我们现在要创新管理手段，而不是原来的人海战术，而是要常态化、长效的一种机制，并且在事前放开，怎么样管住事中、事后，就像互联网金融、理财以及商业的预付卡等等，里面都有很多问题。

我们也提出五位一体，制度为核心，上海在率先试点，我们建立地方性的法规，制度的核心就在于保障守信的人一路畅通，失信的人寸步难行。这个理念讲起来非常容易，实际做起来非常困难，对于有些社会现象感到不满的就是因为失信的人往往得不到惩处，而老实人走的弯路太多，这跟我们的社会主义核心价值格格不入。我们希望把信用的概念从金融延伸到社会的各个领域。第二个就是数据，现在支撑我们互联网金融发展的，长期以来是两个支柱，一个是大数据，第二个是信用，信用为核心，大数据为基础，所以没有数据也就没有办法来评定你的对象，刚刚讲56秒，25分钟、一个小时就是这样的道理，只有数据的支撑才能判定你的服务对象的信用状况，你再给予他相应的、对等的服务，这个就是数据为基础。第三个是平台为抓手，我们在大数据时代，在互联网时代，如果没有一个平台来揽集信用相关的数据，上面支撑各类政府和市场的应用，你的抓手就没有，你讲的很多理念依然落不了地，第三个就是平台。第四个应用是关键，我们推出了1000多项政府应用，比如说信贷员牌照，你要获取政府的公共资源，必须是一个信用良好的人，你信用瑕疵比较多的，我们是不能给予的，拍牌也是如此，再比如获取政府的资金，我也要看看你的企业、法定代表人以及项目负责人有没有换过马甲，历史上有没有违法乱纪，偷税逃税等等不良的行为，如果有的话，政府不是太欢迎这样的企业来承接政府的项目。再比如公务员内部，我们也有招录、晋升，我们也要查你的信用状况。我们前年在招录公务员的过程当中，我们把四十多名信用瑕疵的人拦在外面了，他们就没有进入下一轮的考试。

这两天美国之音采访过我，上海推出了诚信上海APP，讲到守信的市民应该能享受我们很多合作伙伴的优惠，我反复讲，不是政府对于市民进行评价，而是我们的合作伙伴作为市场的一方来进行市场的行为，政府来推动，但不是我主导的。最后就是行业，行业的主体就像在座的各位一样，只有企业兴旺了，这个行业才能发达，我们注重培养一批龙头的企业来进行服务。协同推进上海的社会信用体系建设，在这个过程当中，上海也创造了一些经验，我们依托自贸试验区的建设，特别是形成了基于三张清单的信用管理模式，作为28项首批的上海自贸试验区的经验成果复制到全国，政府和市场有很多共同的东西，我们有哪三张清单来推进应用呢？第一个就是数据清单，哪些数据可以反映企业或者个人的状况，并不是数据越多越好，而是越精准越好，不同的应用用的数据是不一样的，所以必须要有一个清单的列入。第二个就是行为清单，这些数据里面反映出这个个人或者企业信用的等级是什么样子，每个部门碎片化对这些企业进行了评价，你的这个企业利用了这些信息，你应该判断更为精准的这个企业的信用状况，分数可以，等级也可以，这个是行为清单，政府要提供的。第三个就是应用清单，我们现在在16个区，加上市级的政府部门，形成了1000多项的应用，具体推的是几百项，我们不断地推进。

覆盖三个阶段，政府不断地转变职能，中国的政府从计划经济到市场经济，政府职能不断转移，原来以审批为主，现在以极力社会创造、释放市场活力为主，我们也是引入了信用理念在管理这个社会和市场，原来审批的基点是怀疑行政相对人可能是一个坏人，也就是说他可能是不讲信用的，所以我必须要把他所有的证办全了，然后才发给他照，可能相信你是能做好的，后面的监管比较弱，严进宽管，但是现在我们是什么呢？因为你要释放大家的活力和创造力，你必须要把关口放松，事前的审批要减少，也就是相信别人是好人，相信别人是守信用的人，但是信用并不代表监督，事中事后如何监管？很多互联网金融企业跑路，在它挂牌照的那一天，或者挂牌运营的时候都声称自己是好人，我一开始也是相信的，但是我必须事中事后进行监管，事前告知你承诺，你要依法经营，我依法监管，事中必须给他评估和分类，事后要经营下沉，这样才是比较完善的制度。社会信用条例，我相信在上海会发挥更大的价值。这不是说一个区域和一个部门所能涵盖的，我们希望国家层面也进行全国统一的信用平台或者征信体系，由于种种原因，体制机制的障碍还是存在的，现在我们有几个信息是割裂的，央行的征信中心金融的信用信息和政府部门掌握的其它信用信息之间没有完全打通，自贸区现在实现了初步的打通，原来是两个窗口，现在一口受理，分别在两个平台里面进行查询，最后一个报告，我们希望这样的模式能够把数据更好地融合，而不是简单的互联互通，因为融合才能产生新的业态和新的商业模式。

所以我借这个机会就介绍一下上海的顶层大数据和社会信用体系方面总的架构，希望大家能够有所了解，从而在你们的工作当中能够更加摸准政府的思路，从而衍生出更多的商业模式和新的业态，促进经济社会更好的发展。今天非常高兴，这个主题非常鲜明，大数据时代，又是讲金融的创新和信用的未来，如果没有信用，我们就没有未来，让我们一起共勉，谢谢各位！

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